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东营市人民政府关于印发东营市知识产权强市建设试点工作方案(2022—2025年)的通知

政策来源:东营市人民政府 发布时间:2022-10-20 标签: 知识产权

东政字〔2022〕38号

各县区人民政府,市政府各部门、单位:

现将《东营市知识产权强市建设试点工作方案(2022—2025年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

东营市人民政府

2022年10月20日

(此件公开发布)

东营市知识产权强市建设试点工作方案(2022—2025年)

为做好全市知识产权强市建设试点工作,加快推进知识产权强市建设,全面提高知识产权创造质量、运用效益、保护效果、管理能力和服务水平,根据《知识产权强国建设纲要(2021—2035年)》《山东省知识产权强省建设纲要(2021—2035年)》等有关文件精神,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记对山东工作和视察东营重要指示要求,认真贯彻落实中央关于知识产权的重大决策部署和省工作要求,抢抓落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇,坚持质量引领、突出企业主体、强化统筹协调,以建设国家知识产权强市为目标,大力实施知识产权战略,持续提升创新驱动发展能力和产业核心竞争力,为知识产权强市建设试点工作提供“东营方案”,为东营高水平现代化强市建设提供有效支撑。

(二)主要目标。到2025年,知识产权制度建设进一步加强,保护体系进一步完善,质量效益进一步提升,服务功能进一步增强,知识产权创造、运用、保护、管理和服务等方面关键性指标处于省内先进水平,部分指标达到国内领先水平。

——知识产权创造质量明显提升。实施知识产权强企工程,培养一批高价值核心专利、知名品牌,培育国家、省知识产权优势示范企业30家。在战略性新兴产业领域形成30个以上规模较大、布局合理、对产业崛起和国际竞争力具有支撑保障作用的高价值专利组合。每万人高价值发明专利拥有量达到10件,PCT国际专利申请量累计达到200件,有效注册商标总量达到4.7万件,计算机软件著作权登记数量累计达到1900件。

——知识产权运用能力显著提高。积极开展产业专利导航,加大商标、地理标志区域品牌培育力度。专利密集型产业增加值占GDP比重明显提升,知识产权质押融资项目数、质押金额年均增长20%以上,知识产权证券化实现突破。山东石油开采加工产业知识产权运营中心建设完成,交易额大幅提升。

——知识产权保护能力全面提升。知识产权执法保护能力明显增强,知识产权保护快速维权援助体系进一步完善,专利商标行政执法办案量增幅20%以上,平均结案时间缩短20%以上,维权援助服务的企业每年不低于200家,海外知识产权维权援助能力显著提升。知识产权保护环境不断优化,知识产权保护社会满意度80分以上。

——知识产权服务实现全覆盖。高标准建设东营市知识产权服务业集聚区,形成集知识产权代理、法律服务、咨询、金融等各类服务机构“物理集聚”和知识产权申请、评估、预警、交易、维权、宣传、培训等各类知识产权服务“功能集聚”于一体的知识产权服务产业链。新增一批品牌服务机构,引进培育各类知识产权服务机构不少于20家。

——知识产权人才集聚发展。完善知识产权人才培养机制,推进高校知识产权本科教育,加强知识产权智库建设,优化知识产权职称评定政策,吸引知识产权人才落户,引进培养知识产权专利代理师100名以上,充实加强知识产权服务人才队伍。

二、重点任务

(一)提高知识产权创造质量,夯实创新发展根基。

1.实施知识产权质量提升工程。结合产业发展特点,优化知识产权评价工作导向,健全高质量创造支持政策,系统优化以高质量发展为导向的知识产权政策体系、指标体系,将高价值发明专利、知识产权保护纳入全市高质量发展综合考核。进一步落实《东营市支持专利创造办法》,完善知识产权高质量创造奖励和监管体系,扩大东营市高价值专利的影响力和号召力。严格实施《东营市高价值专利资金管理办法》,围绕现代化产业体系,建设一批高价值专利培育中心,布局一批高价值专利组合。(责任单位:市市场监管局、市财政局,各县区政府、市属开发区管委会,省黄三角农高区管委会。以下任务均需各县区政府、市属开发区管委会、省黄三角农高区管委会落实,不再列出)

2.发挥产业龙头示范引领作用。加快培育知识产权创造主体。实施“知识产权企业特派员”工程,建设完善有效的知识产权特派员服务体系,促进知识产权政策“进县区、进企业”,激发企业知识产权创造积极性。加快培育知识产权领军企业,建立重点培育的龙头企业清单,引导国瓷、新大等国家级知识产权示范企业制定知识产权发展战略,健全技术创新体系,建立创新稳定增长机制。每个产业集群明确2—3家龙头骨干企业,优先支持其发展成为国家级、省级知识产权示范优势企业。力争到2025年,重点行业龙头骨干企业基本发展为国家级、省级示范优势企业。(责任单位:市市场监管局)

3.优化知识产权创造产业布局。重点推进高端石化研究院、石油技术与装备研究院、橡胶新材料与智能制造研究院、国家级稀土催化研究院、高分子材料研究院等创新平台知识产权创造能力提升,适时建立创新保护快速通道,推动重大创新成果及时转化为高价值专利。优化新材料、新能源、生物医药、盐碱地农业、海洋经济、碳中和等新兴产业领域知识产权布局,形成协同创新、可持续发展的产业集群。围绕勘探、开发、采油、安全等重点领域以及碳捕集、利用与封存(CCUS)关键核心技术,深入开展油地联合攻关,共同争取承担省级以上重大平台建设、重大专项实施,共同申请科技奖励、专利奖励,实现资源共用、人才共育、风险共担、收益共享。(责任单位:市市场监管局、市科技局)

(二)构建综合保护体系,打造一流营商环境。

4.完善知识产权行政保护体系。完善跨区域、跨部门知识产权联合执法机制,建立统一、高效的市、县区知识产权行政综合执法体系,严厉打击各类侵犯知识产权行为,重点加大对民生、互联网、进出口等领域的查处力度。加强版权监管,积极推进企事业单位软件正版化,严厉打击网络侵权盗版行为。推动建立知识产权失信主体联合惩戒机制,提高知识产权保护社会信用水平。(责任单位:市市场监管局、市文化和旅游局)

5.实施严格的知识产权司法保护。充分发挥审判职能作用,规范法律适用,统一裁判标准,推进知识产权民事诉讼程序繁简分流,依法保护权利人合法权益。严厉打击各类侵犯知识产权犯罪,扎实开展“昆仑”专项行动。完善知识产权刑事案件证据认定和量刑规则,加大财产刑处罚力度。加强司法部门之间、知识产权行政部门与司法部门之间的协同保护,完善行刑衔接机制。(责任单位:市法院、市检察院、市公安局、市文化和旅游局、市市场监管局)

6.强化知识产权维权援助。培育和发展知识产权仲裁机构、调解组织和公证机构,探索设立市场化调解组织。畅通知识产权诉讼与仲裁、调解对接渠道,健全知识产权纠纷在线诉调对接机制。推进知识产权保护中心扩容增效,拓展预审产业新领域,建立审查确权、行政执法、维权援助、仲裁调解、司法保护相联动的知识产权快速协同保护机制。(责任单位:市市场监管局、市司法局、东营仲裁办)

(三)促进转化运用,支撑经济提质增效。

7.创新知识产权运用体制机制。打造以建设知识产权交易平台为载体,培育发展知识产权运营机构为主体,支撑区域特色产业发展的知识产权运营服务体系。加快与国家平台建立数据连通和共享机制,建设以产业为导向、数据为基础、精准服务为支撑的山东石油开采加工产业知识产权运营中心。推动技术转移服务机构组织化、专业化、市场化发展,培育一批特色突出、运营模式领先的知识产权运营机构,以专利池、专利组合为主开展知识产权运营。筹建东营市高校协同创新中心,实现技术引进、技术交易、专利运营、投融资和科技政策“五位一体”发展,推动创新链双向融合。(责任单位:市市场监管局、市科技局)

8.优化知识产权金融服务。完善知识产权质押融资、专利保险政策,探索开展知识产权证券化,深入推进国有企业知识产权作价入股,构建质押融资、证券化和融资租赁“多轮”驱动的知识产权金融服务体系。用好省市和金融机构风险共担模式,服务创新型企业融资,不断扩大知识产权融资规模。建立知识产权质押融资服务平台,有效解决中小企业融资难、融资贵问题。(责任单位:市市场监管局、市财政局、东营银保监分局)

9.加强知识产权转化运用。深入推进专利标准化,积极推动形成相关产业的国际标准、国家标准、行业标准、地方标准。充分发挥专利导航在区域发展、重大科技项目中的作用,推动专利导航在传统优势产业、战略性新兴产业、未来发展产业中的应用,定期编制我市重点产业专利分析报告。推动油地校知识产权成果转化共享,重点围绕油田绿色低碳技术、地层信息技术、碳纤维高端材料等前沿新兴领域促进知识产权成果转化,推动建设产业园及孵化器,打造东营产教融合示范区,出台联合创新应用扶持政策。(责任单位:市市场监管局、市科技局)

10.实施商标品牌发展战略。推动企业加强商标品牌资产管理,鼓励以高端装备制造、新材料、生物医药等战略新兴产业为代表的拥有自主商标品牌的企业,开展对外投资和国际化经营,建立国际化研发、生产、销售和服务体系,提高自主商标国际知名度和影响力。实施地理标志运用促进计划,打造全市地理标志运用示范群体,培育一批农产品区域公共品牌,做大做强黄河口大闸蟹、大米、滩羊等特色产业,进一步提升“黄河口农品”品牌知名度和美誉度,助推乡村振兴和区域经济发展。(责任单位:市市场监管局、市农业农村局)

(四)强化“放管服”改革,提升公共服务能力。

11.打造多元化知识产权公共服务体系。推进知识产权业务“一网通办”,建设知识产权全类别、一体化综合服务大厅。加快建设知识产权公共服务平台,建立知识产权信息检索、推送平台和知识产权可视化系统、决策支持系统,为我市产业发展决策提供数据支持,为企业免费提供知识产权信息服务。深化专利申请、商标注册便利化改革,优化专利预审、商标注册受理流程,缩短时限,持续提升重点产业专利、商标业务服务质量。(责任单位:市市场监管局)

12.建设知识产权服务业发展高地。完善知识产权服务业发展相关政策措施,引导服务机构开展知识产权代理、咨询、培训、法律、评估、运营等多种形式服务。在东营经济技术开发区建设高水平知识产权服务业集聚区,完善配套政策,强化日常管理,进驻机构按照考核等次享受房租全免、减免等补助政策,吸引高端服务机构和人才入驻,为创新主体提供“一站式”知识产权服务。(责任单位:市市场监管局)

13.加强知识产权服务业监管。加大知识产权服务业“双随机、一公开”监管工作力度,实现监管全覆盖。强化源头保护,规范知识产权服务市场秩序,鼓励以保护创新成果、提升市场竞争力为目标的专利申请,以使用为目的的商标注册申请,鼓励有产业价值、市场前景的作品申请版权登记,依法打击非正常专利申请、恶意抢注商标和不正当竞争行为。(责任单位:市市场监管局、市文化和旅游局)

(五)开展知识产权高层次合作,提升国际竞争力。

14.加强知识产权海外布局。引导企业加大海外专利(PCT)申请和马德里国际商标注册力度。支持企业深度融入“一带一路”建设,打造知识产权对外开放新高地。加强与世界知识产权组织等国际组织合作,建设技术与创新支持中心(TISC),提高全市知识产权创造、保护和运用能力。(责任单位:市市场监管局)

15.构建涉外知识产权纠纷应对机制。加快构建海外知识产权保护和服务网络,发挥好国家海外知识产权纠纷应对指导中心东营工作站作用,及时发布风险预警,为企业参与国际竞争、应对知识产权争端保驾护航。推动橡胶轮胎、石油装备、新材料等重点产业知识产权海外侵权风险防控体系建设,构建海外维权专家库,开展海外知识产权维权高端咨询服务,逐步建立我市知识产权涉外风险防控体系。(责任单位:市市场监管局)

16.强化黄河流域知识产权合作。充分发挥黄河流域跨区域知识产权保护协作优势,在案件线索移送、协助调查、联合执法、结果互认等方面加强合作。积极争取建设黄河流域知识产权大数据中心,服务黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施。加强人文环境建设,合作开展区域知识产权人才培养、文化建设和社会宣传。(责任单位:市市场监管局)

(六)推进人文建设,构建高质量发展社会环境。

17.营造良好知识产权文化氛围。加大知识产权工作宣传力度,编制年度东营市知识产权白皮书。加强知识产权对外宣传,提升网站、新媒体宣传功能,打造知识产权宣传品牌,利用大型展会及多边、双边场合积极宣传展示东营市知识产权工作成效。将知识产权文化建设深度融入精神文明建设、法治宣传等,利用各类宣传和培训渠道普及知识产权知识。(责任单位:市市场监管局)

18.完善知识产权人才梯次培养体制。加强高校知识产权教育体系建设,支持山东石油化工学院、东营职业学院等高等院校知识产权相关专业学科建设,做大做强知识产权学科。支持各类教育机构开设知识产权教育课程,建立健全知识产权从业人员上岗培训、在职培训、专业培训等常态化培训机制,深化知识产权师等专业技术人才培养。加强国家知识产权远程教育平台东营分平台建设,提高培训覆盖率。(责任单位:市市场监管局、市人力资源社会保障局、东营职业学院,山东石油化工学院)

三、实施保障

(一)加强组织领导。东营市知识产权强市建设领导小组负责统筹推进知识产权强市建设试点工作,及时研究解决工作中遇到的困难和问题。市专利、商标、版权等知识产权管理部门要将知识产权强市建设试点工作作为重点工作,明确责任分工,密切协作配合,完善配套政策,共同推动本方案有效落实。各县区、市属开发区、黄三角农高区要建立完善知识产权工作推进机制,确保各项工作有序推进。

(二)加强经费保障。积极争取国家、省资金支持,市、县两级在统筹现有资金支持的基础上,要发挥政府引导资金导向作用,优化资金使用方向和程序。加强市、县两级财政预算与方案实施相互衔接协调,科学编制年度知识产权工作预算,提高资金使用绩效考核标准。加强绩效评价、审计监督、支出进度考核结果应用。

(三)加强机制保障。各级各有关部门、单位要制定任务分解落实方案和相关实施办法,出台年度推进计划,明确任务分工。要建立关键指标监测机制、评估体系,注重总结推广先进经验做法,适时评估研究方案实施工作并及时改进。

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